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印度共产党的现状与前景

【作者：中国驻印度使馆参赞　尤宁戈　新华社国际部高级记者　江亚平】

	印度是实行西式议会民主制度的国家。目前在印度540个席位的议会里，共产党占据62席，为议会第三大党团。没有共产党的外部支持，现今执政的印度中央政府将立即倒台。而在一些邦，共产党曾经长期执政，最长的是在西孟加拉邦，从1977年至今，共产党已经连续执政29年了。一、历史悠久　　印度共产党的历史可以追溯到第一次世界大战结束和俄国十月革命胜利之时，当时印度资本主义发展和工人运动刚刚兴起，这为社会主义和共产主义思潮在印度的传播提供了物质基础和社会土壤，一些小资产阶级秘密革命组织成员和国大党内的少数激进青年成为最早接受社会主义和共产主义思潮的人。1925年12月26日，印度共产主义者第一次全国会议召开，会上成立了印度共产党，这一天被认为是印度共产党诞生的日子，标志着印度共产主义运动进入了一个崭新的阶段。　　到上世纪60年代，国际共产主义运动出现大论战，印度共产党内对社会主义性质的认识也出现了不同的意见。1964年4月，印度共产党的全国会议出现分裂。当年10月31日至11月7日，以党的总书记南布迪里巴德等为首的一派单独在加尔各答召开了党的第七次代表大会，选举孔达拉亚为总书记，改党的名称为印度共产党（马克思主义）[以下简称“印共（马）”]。随后，以党的主席丹吉为首的另一派在孟买又召开了党的第七次代表大会，选举丹吉为党的总书记，继续沿用印度共产党（以下简称“印共”）的名称。至此，印度共产党的主体一分为二。　　印共（马）现有党员约86万左右，下属群众组织的总人数约4915万。党的现任总书记是卡拉特。印共现有党员约60万左右，下属群众组织的总人数约600万。党的现任总书记是巴尔丹。2004年，印共（马）和印共在国会选举中获得了巨大成功。两者所获的选票及其他左翼力量所获选票之和超过了60张。这个数目虽然还不足以组织政府，但却对欲组成政府的大党联盟具有决定性的影响。为了阻止信奉印度教至上的印度人民党继续执政，以印共（马）和印共为首的左翼力量决定从外部支持以国大党为首的“团结进步联盟”，其基础是双方达成的《最低共同纲领》，从而为其执政奠定了政治基础，印共（马）和印共也因此在全国范围内达到了其影响力最大、地位最高的阶段。二、土地革命是执政关键　　1977年选举时，印共（马）在西孟邦一枝独秀，加上政策得当，其力量逐步加强，其执政地位逐渐巩固，发展到今天，似有难以撼动之势。印共（马）取得成功的因素很多，其中，土地改革是其巩固执政地位的关键。　　印共（马）执政后，没有另立新法，而是比较认真地执行了历届中央政府关于土地改革的各项规定。截止到目前，已有150多万佃农在主管部门登记，其租地的使用权及其他在土地和信贷市场上的权益得到保障。超限额土地已经分配给了250多万个农户。50多万个农户得到了其宅基地的地契，40多万名妇女得到了农业用地的地契。据不完全统计，1977年之后，西孟邦超过半数的农户从土改中直接受益。　　农业在西孟邦的经济生活中占有重要地位，全邦约75%的人口直接或间接从事农业生产。从土改中获益的农民焕发出了较高的生产积极性。从1981财年到1991财年，西孟邦的粮食产量年均增长6.5%，而同一时期印度全国的平均增长率仅为2.7%。从1993财年到2000财年，西孟邦的年均经济增长率为7%，在印度全国各邦中列第二位。西孟邦的贫困人口也由1978年的58%下降到2004年的26%。西孟邦目前已是全国第一大稻米产地、第三大水果和蔬菜产地、最大的水产品产地之一。印度总理辛格在提到西孟邦土改的成功经验时，希望它成为各邦效仿的榜样。　　土地改革的深化，农民权益得到保障，使执政的印共（马）得到了最坚决最稳定最可靠的“票仓”，也使得自己的执政地位能长期得到稳定，这在印度各邦中是首屈一指的。三、潘查雅特制度的作用　　与土地改革密不可分的，是左翼阵线执政之后，同时在西孟邦大力落实的“潘查雅特”制度。　　“潘查雅特”具体而言，就是农村的基层政权体制，也是村民自治机构，有些类似于中国农村的村委会。它分为三级，每五年选举一次。其中，村级潘查雅特，是潘查雅特最底层的机构，基本上由村民直接选举产生。其中，1/3的席位专为妇女保留，同时还要为社会的弱势群体的代表保留席位。每一个村级潘查雅特设有一位主席、五个委员会，均由选举产生。每个委员会主管一个关系农村发展的特殊领域的事务，每年召开一次会议，根据选民的要求制定《年度行动计划》，每年可支配不超过25000卢比的财政预算。乡、县级潘查雅特也都是由选举产生的，其组成和职能逐级扩大。三级潘查雅特的活动经费主要来自政府财政拨款，但村级潘查雅特可以通过依法收取土地税、土地使用税等方式来筹集活动资金，一般人均年负担不超过20卢比（不到半美元）。　　潘查雅特制度为最基层的民众当家作主提供了切实的机会，为政府机构加强管理、动员群众提供了强有力的纽带，也为加强对权力的监督提供了有效的途径，被认为是印度民主政治的“奠基石”之一。经过近30年的发展，西孟邦的潘查雅特制度已经相对比较完善，并与深化土地改革形成了良性互动关系，所有因土改而获得了土地的村民都因为有了潘查雅特制度而能参与与自身有关的发展计划的制定和实施。这也使他们认识到，只有以印共（马）为首的左翼阵线才会给他们这种表达和实现自己意愿的机会和权利，印共（马）的威信得到进一步提高。与此同时，各级潘查雅特所设置的总共约80000个职位，又为印共（马）等左翼力量通过选举进入政权体系创造了条件，从而使左翼阵线的执政地位更加巩固。　　在注意发展经济、提高普通民众政治参与程度的同时，印共（马）还特别注意加强党的组织建设，党的支部与潘查雅特一起，将广大的农村地区变成了支持左翼阵线的坚固的堡垒。除在基层建立支部之外，印共（马）还通过外围的群众组织来发展自己的支持力量，通过将一些左派力量吸收进左翼阵线而壮大自己的执政基础。四、继续执政任重道远　　从某种程度讲，以印共（马）为首的左翼阵线之所以能在西孟邦执政，首先得益于印度实行联邦制和议会民主制度的大环境；之所以能连续执政，主要是因为走了适合西孟邦具体情况的“农村包围城市”的路子。　　但是，在左翼阵线领导下，西孟邦在农业上所取得的进步只是解决了稳定的问题，还没有解决发展的问题。即使是在农村，目前农民的生活也不是十分富裕，全部农村地区通电还是邦政府2006-2007年的目标。在工业方面，西孟邦过去的支柱性产业，如制麻业、制茶业和轻工业等，早已是明日黄花，盛景不再。西孟邦目前的综合实力在印度的各个邦中还排在中间靠后的位置上。　　对此，印共（马）中央和在西孟邦执政的以印共（马）为首的左翼阵线有清楚的认识。目前，吸引外资、对国营企业进行私有化改造等，已经成为邦政府的头等大事。截止到2005年4月印共（马）十八大召开之前，仅以信息产业为例，西孟邦已在首府加尔各答市建设了一个高科技园区，已有210个IT企业，所雇佣的员工达2.4万人。一些国际著名的跨国公司，如国际商业机器公司、百事可乐等，已在西孟邦投下巨资。曾长期在西孟邦任职的印共（马）高级领导、现任印度国会人民院议长的查特吉就表示：“只要改革符合人民的利益，我们就不会反对。我们的宗旨是提供优质的服务，创造良好的投资环境。” 　　以印共（马）为首的左翼阵线在2006年4月第七次赢得邦选举的胜利，不过，印共（马）要想使自己的执政地位更加牢固，取得全面发展，则还有很长的路要走。　　印度是一个多元化的国家，社会、阶级、文化、民族、宗教、语言和种姓的多样性决定了其政党政治的复杂性。印共（马）和印共作为印度历史悠久的全国性的政党，从其成立到可预见的将来，在印度的政治生活中都占有重要地位。星星之火，生生不息，但燎原之势，却也遥遥无期。（《中国党政干部论坛》2006年第7期）（本文责任编辑　李红）
	文章来源：《中国党政干部论坛》2006年第7期　本网发布时间：08-07-29 15:25:32
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