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入盟对中东欧国家的利与弊

【作者：外交部欧亚司二秘周谦】

	今年5月1日，波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚8个中东欧国家成为欧盟正式成员。入盟进程对中东欧国家经济发展影响深远，欧盟首轮东扩的实施使中东欧国家融入欧洲一体化的进程进入了一个全新阶段，其经济发展也迎来了新的发展机遇与挑战。一、入盟使中东欧国家面临前所未有的发展机遇 1.入盟使中东欧国家市场经济体制进一步完善、经济转轨步伐加快，发展前景看好。东欧剧变后，中东欧国家经济转轨走过许多弯路，市场经济体制框架虽初具雏形，但与西欧国家比仍很不完善。1998年、2000年起，欧盟分两批与中东欧候选国开始入盟谈判，在政治、经济和社会等31个领域向各候选国提出改革要求，使候选国加快了经济转轨和经济结构调整的步伐，市场机制更加完善、成熟，产品竞争力明显提高，经济增势显著。近年来，中东欧候选国GDP增长率普遍高于欧盟平均水平。去年，8个中东欧新入盟国家GDP增长率均超过2%，其中最高的立陶宛达9%，远高于欧盟0.7%的平均水平。据欧盟委员会估计，2000年至2009年，欧盟扩大将使欧盟新成员国的年均GDP增长率提高1.3%—2.1%。 2.入盟将使中东欧国家迎来外国投资的新高潮。入盟使中东欧各国经济政策、法规与欧盟接轨，市场透明度与统一性提高，司法制度更加公开，投资环境改善。特别是与欧盟统一大市场的接轨使中东欧国家国际信用等级和对外资的吸引力大为提高。一方面，日本等区外国家看好中东欧高质低价的劳动力和进入整个欧洲市场的“跳板”作用，近年来加大了对中东欧国家电子、制造等行业的投资。另一方面，入盟后，西欧企业将利用欧盟内部投资的种种便利条件，大举参与中东欧国家最后一批大型国有企业的私有化，向中东欧注入大量资金。国际复兴开发银行等机构的调查显示，西欧80%的受调企业看好中东欧投资区域。据波兰统计署的资料显示，近年来，注入中东欧国家的外资逐年增加，从1990年的6亿美元上升到2003年的303亿美元。中东欧在人力、产业、地缘方面的优势有望使其充分享受欧盟内部分工的好处，成为欧洲新的制造业基地。欧盟东扩将使中东欧各国、特别是基础较好的波、匈、捷、斯（洛伐克）等国迎来新的外资高潮。 3.入盟可使中东欧国家获得欧盟大量援助，为其经济发展注入新活力。20世纪90年代，欧盟对中东欧国家援助额平均每年约6.76亿欧元。自2000年以来，援助额年增幅达到约33亿欧元。新成员国今年将从欧盟共同财政获得118亿欧元，入盟头3年获得的农业补贴和地区援助等资金，总额高达408亿欧元。入盟后新成员国享受的农业补贴比例将不断提高，直到2013年达到与老成员国相同的水平。其中新成员国中人口最多的波兰将在2004—2007年、2007—2013年分别得到约200亿欧元和970亿欧元的援助和补贴，人均受援超过2400欧元（2003年波兰人均GDP仅为5300美元），700万波兰农民的收入将增加35%。匈牙利原本停滞不前的农业经济也会因欧盟农业补贴带来的农业投资和环境改善而得到发展，预计农业生产每年将多增长3.3%—3.5%。除农业外，欧盟援助将使中东欧国家基础设施建设更加完善，经济结构调整能力增强，从而进一步推动中东欧国家经济的发展。 4.入盟后，中东欧国家与欧盟区内的贸易将大幅增长。入盟进程中，随着中东欧国家与欧盟市场的逐步接轨，除少数农产品外，欧盟逐步取消了对中东欧国家商品的进口关税和配额，中东欧国家市场也基本向欧盟开放。目前，新成员国70%的出口产品均输往欧盟市场，而进口产品则有60%以上来自欧盟15国。去年波兰对欧盟的出口高达368亿美元，占其全部出口的68.8%，居新成员国首位。入盟后，随着中东欧国家与欧盟老成员国间关税和贸易壁垒的消失，它们之间的贸易成本大为降低，贸易额将大幅增长。预计首轮东扩后，欧盟区域内贸易比重将从2003年的60%升至76%，中东欧国家将成为欧盟内部贸易创造和贸易转移效应的双重受益者。 5.入盟后西欧国家根据欧盟统一要求开放劳动力市场，将为高失业率的中东欧国家提供更多就业机会。欧盟最新调查显示，每年将有22万人从欧盟新成员国涌入15个老成员国寻找工作机会。入盟后，欧盟将进一步向新成员开放本国劳务市场。2004年至2006年赴老欧盟国家工作的波兰人将增加10万。此外，入盟将带动更多的西欧企业到中东欧国家投资，为这些国家创造更多的就业岗位。这不仅有助于中东欧国家降低失业率，也将提升其居民收入水平，扩大内需。二、入盟并不能使中东欧国家未来发展一帆风顺，也使它们面临一系列新的挑战 1.入盟使中东欧国家对本国经济的自主权和控制力下降。加入欧盟就意味着部分主权的让渡，使中东欧国家农业、海关、财政、货币等多项经济政策受到欧盟标准的限制。而西欧资本向中东欧的大举进军，特别是对中东欧私有化的参与，更使中东欧各国对本国经济的控制力进一步下降，面临成为西欧经济附庸和加工车间的危险。奥地利信贷银行（BA—CA）2003年的调查显示，以资产负债总额计算，跨国银行通过收购兼并等一系列活动，已控制了中东欧银行市场的62%。在能源、交通、物流等事关国计民生的重要经济领域也都存在类似的问题和趋势。 2.入盟使中东欧国内市场面临西欧企业的冲击。中东欧国家企业转轨时间短，具备国际竞争力的大企业少，而规模小、缺乏资金和技术的中小企业占相当比例。入盟后，西欧企业特别是一些跨国公司大举进入中东欧市场势所难免，中东欧本国企业很难与这些在市场经济中历练了几十年甚至上百年的庞然大物竞争。欧盟很多有关产品、技术和环保的标准实属对西欧企业单方面有利的非关税壁垒。入盟后与这些标准接轨会给很多中东欧企业增加设备改造的成本和负担，进一步降低其竞争优势，一批难以适应新形势的中小企业将走向破产。 3.入盟会使中东欧各国物价上涨，短期内实际生活水平下降。由于入盟后多种商品要与欧盟统一税率，中东欧各国部分商品价格上涨不可避免。如5月1日后，捷克在食品、饮料、理发、修理服务等方面的增值税一夜之间由5%上升到19%。其他国家与捷的情况相差无几，8个中东欧国家在入盟前都因此发生了居民大肆抢购米、面、盐等基本生活品的现象。这在短期内将使中东欧各国居民的实际生活水平下降。 4.中东欧国家在经济、社会、科技等方面与西欧发达国家的巨大差距短时间内无法根本改变。欧盟扩大后，人口将增加20%，国内生产总值却只增加5%，目前这些国家人均GDP水平只相当于欧盟平均水平的46%，新成员国中人均GDP最低的拉脱维亚，仅为欧盟平均值的35%，而最高的斯洛文尼亚也仅达欧盟平均值的74%。高失业率是新成员国的一个普遍问题，2003年新成员国平均失业率达14.3%，远高于欧盟8.8%的平均值。欧盟《里斯本战略》提出，到2010年欧盟的科研经费应占GDP的3%，而10个新成员国目前平均科研经费仅占GDP的1.3%，其中波罗的海国家平均只有0.6%。医疗条件方面，2000年欧盟15国平均每10万人拥有的医生数量达370名左右，新成员则不超过275名。老成员国的人均寿命也比新成员国高出3—6岁。新老成员国从业人员结构也不太一致，老成员国农业人口仅为4%左右，而新成员国则高达13%以上。消除上述差距需要一个漫长的过程，并可能引发新老成员之间的一系列矛盾。入盟使中东欧国家融入了经济全球化和区域一体化的时代潮流，赶上了欧洲统一前进的列车，这是中东欧各国未来发展的最大机遇。因而从总体上看，入盟对中东欧国家的发展利大于弊。但入盟既不是保险箱，也不是万灵丹。未来中东欧各国的发展前景，在更大程度上取决于各国经济政策的总体发展战略的把握。相对而言，波兰、捷克、匈牙利等中欧国家历史、文化、宗教与西欧相近，经济基础较好，在地缘上又具有紧邻西欧的天然优势，未来发展势头最为乐观。如果中东欧各国、特别是这些中欧国家能像爱尔兰那样，注重科技和教育的投入，充分利用欧盟一体化的有利因素，抓住机遇，结合本国实际确立自己在欧盟大市场内的分工定位和新的比较优势，则其未来可能成为中东欧各国经济的领头羊和欧洲经济的新亮点，缩短赶上西欧老成员时间。反之，则可能长期沦为欧洲内部的边缘地带和欧盟经济发展的包袱。（《中国党政干部论坛》2004年第8期）
	文章来源：《中国党政干部论坛》2004年第8期　本网发布时间：08-07-23 17:02:59
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