优化整体环境 推动科学发展
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| 文章来源： 求是 [作者：孙瑞彬] 发布时间：12-02-02 15:02:15 |
2011年以来，河北省石家庄市坚持以优化整体发展环境推动“十二五”时期科学发展，从解决政务服务水平、行政审批效率、干部队伍作风等方面存在的不适应、不符合科学发展要求的问题入手，全力打造健康文明的人文环境、和谐稳定的社会环境、公平有序的市场环境、全民参与的创业环境、优质高效的政务环境，使广大党员干部执政为民意识显著增强、作风明显转变，政府管理效能有效提升，为推动经济社会又好又快发展提供了有力保障。
以政务服务建设为关键，全面提升服务效能。我们把提高政务服务效率作为优化发展环境的关键，确立了“效率最高、环节最少、成本最低、服务最优”目标,推动政务服务提速、提质、提效。一是大力精简下放审批事项。对全市具有审批职能的部门集中进行了四次审核清理，原市级321项行政和非行政审批事项精简到245项，削减率24%，凡能下放到县（市）、区的审批及收费事项，坚决放下去方便群众。二是全面开展工作流程再造。围绕“环节最少、办理最快”目标，对全市具有审批职能的部门工作流程进行全面优化，市级行政和非行政许可审批环节由1270个减少到792个，削减38%，办结时限压缩35%。三是推行提高效率“十项制度”。按照优质高效、便民利民、易于操作的原则，在全市广泛推行一次性告知制、一章办结制等“十项制度”，在规范办事行为、提高工作效率方面发挥了积极作用。四是规范行政服务中心建设。加快行政服务中心正规化、标准化建设，大力推行一站式服务模式，强化行政服务中心的组织、监管、协调等作用，集中管理行政审批和便民服务事项。积极推进市、县（市、区）、乡政务行政服务中心“三级联网”，实施行政审批网、电子预警网、电子监察网的“三网并轨”升级改造，着力构建党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台的“四点对接”的全境式网络体系。统一规范公共资源交易平台，探索实行将招投标、产权交易等事项纳入中心监管。
以人民群众满意为标准，充分调动群众积极性。我们坚持“为谁服务就让谁评议”的原则，积极创新民主评议方式，广泛开展大会评议、现场评议、自我评议、开门整改等活动，真正让人民群众成为优化发展环境建设的重要推动力量。一是创新评议方式。突出评议代表，以企业及群众代表为主，筛选各类评议人员5000名，增强评议准确性。突出评议对象，将涉及审批和服务职能的50个市直部门、28个窗口单位和111个重点岗位列为评议对象，增强评议针对性。突出评议频次，采取一季度一评议、一季度一排队，年终总排队的办法，增强评议时效性。2011年两次召开评议大会，大大增强了人民群众参与的积极性。二是认真组织现场评议。将进驻行政服务中心的单位列入评议范围，每位服务对象可现场对窗口单位服务质量作出满意度评价。三是积极推动自我评议。在全市设有服务大厅的部门设立触摸台式“政风行风满意度评议平台”，服务对象可当场点击触摸屏，对办理事项作出满意度评价。四是组织开展公开承诺。将承诺活动作为接受群众评议监督的重要形式，组织召开全市公开承诺大会，将各单位公开承诺书辑印成册，发放到民主评议代表手中。五是深入推进开门整改。开展为期半年的“开门整改活动”，采取发放征求意见卡、设立意见箱、上门走访等形式，广泛征求群众意见，制定整改措施。
以干部队伍作风建设为重点，大力完善问责机制。我们把干部作风好坏视为影响发展环境的重要因素，加强纪律约束，展开专项治理，强化行政问责，充分调动和发挥了广大干部在优化发展环境中的主力军作用。一是提振干部精神状态。结合“创先争优”活动，开展民主生活会、领导干部讲党课等形式多样的宣传教育。各级各部门紧密结合工作实际，认真学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话和十七届六中全会精神，从提高思想认识入手，全面提振广大干部谋发展、干事业的精神状态，着力增强服务大局、服务基层、服务群众的能力。二是开展集中整治活动。针对群众反映强烈的“不作为乱作为、吃拿卡要、庸懒散”等突出问题进行集中整治，狠抓行政执法中的公路“三乱”和企业“五乱”顽疾问题，及时查处了一批干扰企业正常经营的违法行政行为。三是加大责任追究力度。各级纪检监察机关通过媒体广泛宣传，公开举报电话、举报邮箱，营造浓厚的监督氛围。建立举报有奖制度，出台《损害发展环境影响机关效能问题举报奖励办法》，群众参与监督的积极性明显提高。
以经济社会环境建设为抓手，推动发展环境全面优化提升。我们积极营造规范、有序、和谐的经济社会环境，协调推进市场环境、创业环境、社会环境和人文环境建设，全面提升发展环境水平。一是打造公平有序的市场环境。进一步加大市场监管力度，开展专项整治，坚决打击制假售假、欺行霸市等不正当竞争行为，形成了“政府依法监管、企业诚信自律、社会全面监督”的市场监管长效机制。加强信用体系建设，整合社会信用信息资源，在行政管理和金融服务等部门建立信用档案，实行失信者行业禁入制度。二是打造全民参与的创业环境。出台《关于鼓励和支持全民创业若干政策》等文件，召开全民创业广播电视大会，在金融扶持、创业培训、人才引进等方面加强政策扶持。结合“十二五”规划的实施，谋划一批工业技术改造和产业提升及其配套服务项目、现代服务业项目、农业产业化项目，建设一批创业辅导基地，发展一批创业实训基地，建设一批区域性专业市场、特色商业街，为全民创业完善项目支撑。三是打造和谐稳定的社会环境。围绕有效化解社会各类矛盾和风险，在实践中形成了有效的调解、维稳和接访机制。着力推进社区管理服务体系建设，2011年底，全市城市社区全部建立社区公共事务中心，到“十二五”末，所有建制村将全部建立公共事务中心。围绕食品安全，深入开展专项整治，努力打造“食品安全最放心城市”。围绕统筹城乡，创新扶贫方式，实施“下山扶贫教育工程”，将山区学生集中安置在城镇免费就学。围绕保障就业，实施“高校毕业生就业工程”。四是打造健康文明的人文环境。把争创“全国文明城市”作为打造健康文明的人文环境的重要载体，把提高市民素质作为创建工作的重点，经常性地组织开展形式多样的精神文明创建活动、公民道德实践活动。加强先进文化建设，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，培育和弘扬石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，增强石家庄的城市魅力和吸引力。
（作者：中共河北省委常委、石家庄市委书记）
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